本书基于国家视角和国家立场来研究中国的边疆及边疆治理，将中国的边疆置于国家领土空间及国家活动覆盖的地理空间中考察，突出边疆的国家属性和政治地理空间属性，借鉴其他国家尤其是西方大国的边疆和边疆治理理论，把边疆视为国家疆域的边缘性区域，从国家治理的总体格局来审视边疆治理，梳理中国边疆及边疆治理的历史文化资源，总结当代中国边疆认知和边疆治理的经验教训，通过有效的理论创新来构建适应国家发展的边疆及边疆治理理论，为新形势下的边疆建设和边疆治理提供有效的知识供给和理论支持。
本书以南京国民政府县政治理体系、治理能力和治理效果为研究主线和问题意识，将县政府、县党部、县参议会之现代地方政权结构与县域社会阶层、社会背景网络联系起来进行研究，系统探讨了县政的权力结构、制度运作、社会管理与控制、县域公务员群体、相关利益群体、社会背景等历史实况；突破了传统单纯以县行政制度为主的县政研究体系和框架，将制度史和社会史、知识舆论史等研究视角及其内容相结合融会，并从大历史的视域将中国古代县政发展脉络及其古今之变贯通映衬对照，从整体与具体中把握与总结南京国民政府县政发展的内涵、演进的轨迹、具有的特点、得失成败及其经验教训。
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