在这10年的开端，由于国际国内的原因，中国经历了改革开放以来最困难的一段时间。但是，中国在逆境中显示出空前的应变能力，迅速恢复了稳定。随后，以党的十三届四中全会和邓小平南方谈话为契机，中国的改革开放进入了新阶段。在20世纪的几年里，中国的改革开放取得了一系列重要成果：初步建立起社会主义市场经济体制，提前实现了“翻两番”的目标，加强精神文明建设，实施依法治国方略，稳步推进政治体制改革，按照“一国两制”方针实现了香港和澳门的回归，建立起全方位的对外关系格局，中国人民解放军走上了现代化的精兵之路，中国共产党全面推进党的建设新的伟大工程，在20世纪末人民生活从总体上实现了由温饱向小康的跨越。
突发事件应急管理是当前世界各国政府所共同关注的一个重要问题。美国学者认为，凸显应急管理重要性的因素包括“（工）随着近年来灾害成本的激增，公众对于致灾因子、紧急事件及灾害的意识增强；（2）企业认识到，灾害可能会扰乱企业的运行，甚至导致企业破产；（3）在危险的地理区域内，人口迅速增长，越发暴露于灾害影响之下；（4）应急管理者接受越来越多的专业培训，应急管理作为一种职业得到了发展。”①其实，从有人类开始，人类社会就与风险、灾?相伴。中国古代“大禹治水”的故事与西方《圣经》中关于“诺亚方舟，；的传说都反映了人类的先民们与自然界所进行的顽强抗争。在远古时代，由于对自然界认识的局限，人们往往习惯于对风险与灾害做出某种超自然的解释。随着科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始
