改革开放30年，我国经济、政治等各方面取得了重大成就，但城乡二元结构和农村落后的状况严重制约了我国社会经济的进一步发展，化解城乡二元结构、推动农村改革发展被推到了改革的风口浪尖，也成为我国下一步改革发展工作的重中之重。土地作为一种资源，不仅是人们赖以生存的物质基础，更具有重要的经济功能和社会保障功能。城市化的推进和农村的发展离不开土地这一生产要素的支撑，土地改革无疑又是农村各项改革工作的重中之重。 从整个土地制度改革本身来看：对国有土地部分，20世纪70年代末80年代初实行国有土地使用制度改革，至今国有土地大部分已实行市场化有偿使用，国有土地使用权流转市场初步建立，1990年的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及1994年颁布、2007年修正的《城市房地产管理法》等规定了城镇国有土地的流转规
