任何司法裁决、行政决定、处罚或者强制措施决定，都必须有证据作坚实的依据。可以说，没有证据，就没有司法裁判；没有证据，就没有处罚决定。甚至可以说，没有证据，诉讼与行政就没有了根基。可是客观而言，当前对证据制度的理论研究与实践运用尚存在很多不足：，证据理论研究群体主要集中在三大诉讼法（刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法）领域，而且呈现出两个显著特征：其一，很多研究者仅仅把视野停留在理论设计层面，很少结合司法实践之需要；其二，过分地“西化”，研究重点过分地集中在英美法国家的规则与标准、德日国家的心证与体系上面，而没有充分考虑国内的司法体系的契合性问题。第二，行政学与行政法学研究领域虽然也特别强调“用证据说话”，但行政证据的自身理论却相对比较薄弱。
行政信访面临的现实困境需要我们认真、理性地去反思，需要我们运用法治的利剑去穿透包裹其身的铠甲，需要我们去驯服使其服务于更有效的社会治理。本书则从行政纠纷解决的视角切入，揭示了行政纠纷在制度设计者的想象中应当被如何解决、在实践中被如何对待，以及理论上应当采取何种进路来处理。
本书的内容从西罗马帝国灭亡时开始。在这一时期，日耳曼各部落在的俄罗斯、巴尔干半岛等地纷纷安营扎寨，并形成了相对原始的习惯法体系；与此相对，尚存的罗马文化则代表着一种更为先进的法律。接下来是一段政治融合的时期，“从优士丁尼时期至封建时期”是本书编要叙述的内容。这一时期，许多现代国家的轮廓还不明显。但是到11至13世纪时期，新的轮廓已经形成；因此，我们接下来要讲述的历史就必须按照不同的国别来进行。第二编讲的是意大利法。我们必须首先来叙述意大利法，因为12世纪时期罗马法的复兴是所有日后发展的中心事实。梅特兰说“意大利正要成为一段时间以来整个世界法律史的焦点”。后来在法国、德国发生的一系列法律事件，读者如辅以对于意大利法知识的了解及对其影响的把握，往往能够更容易地理解。其他各国各学派的争鸣
本书对行政诉讼证据若干问题的规定进行了逐条解释，分别阐明该条的核心问题，从司法解释及法理的角度对该条进行详细的、符合司法解释原意的解释。本书包括：行政诉讼证据规定概览；行政诉讼证据规定条文释文；行政诉讼证3据规定的八大关系等。
