本书通过对各国城市化进程中土地利用与征收的制度变化，分析了在中国现代化的进程中出现的“圈地运动”的过程及特点，探讨了由于土地征收引发出一系列问题：被征地农民的生存及出路，土地资源的保护，我国社会经济发展的可持续，等等。 全书对于我国土地征收的目的、原则、程序、补偿以及被征地农民的安置等问题进行理论与实践的探讨，从社会正义的角度，提出既能体现公共利益要求，又能保障集体与公民财产所有权，既能满足城市化发展的需求，又能保护我国已十分稀缺的土地资源的制度构想。
全书主要内容阐述了本研究选题的意义、研究范围、基本思路和研究方法。章导论，分析了土地利用的概念和特点，回顾了国外土地利用法律制度发展的历程，简单介绍了我国土地利用法律制度体系的主要结构，并提出了其中存在的问题。第二章土地利用中的利益及其调整，主要从公益、私益和公私益三个不同的侧面对土地利用法律制度进行了探讨。第三章土地利用中利益衡平的原则，探讨土地利用法律制度在各种利益发生矛盾和冲突时选择的标准和准则。第四章土地利用中利益衡平的法律调控功能机制，探讨土地利用法律制度的功能和运行机制。第五章土地利用中利益救济，主要探讨个人利益与个人利益、个人利益与公共利益失衡时的法律补救措施。 利益衡量发挥的作用毕竟是有限的，直接对土地利用的行政管理是土地利用的法的核心。
